浙江省扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)省建設(shè)

　　2014年4月，浙江省與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合開(kāi)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)省建設(shè)，2015年11月，韓長(zhǎng)賦在全國(guó)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上認(rèn)為浙江現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展“思想領(lǐng)先、思路清晰、工作創(chuàng)新、措施實(shí)在”。兩年來(lái)，浙江省圍繞工作目標(biāo)，綜合施策，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得積極進(jìn)展。今年6-7月，浙江省組織對(duì)建設(shè)總體情況進(jìn)行了中期評(píng)估和總結(jié)，并提出了下一步工作思路。

　　一、政策制度引領(lǐng)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　試點(diǎn)省建設(shè)以來(lái)，注重頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐并重、面上推進(jìn)與示范創(chuàng)建并舉、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與制度創(chuàng)新并行，工作推進(jìn)全面、有序、有力。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，推進(jìn)“水、氣、土”聯(lián)動(dòng)共治。以“綠水青山就是金山銀山”為試點(diǎn)省發(fā)展理念，確定“一控兩減四基本”目標(biāo)，即到2017年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制，化肥和農(nóng)藥用量減少，畜禽養(yǎng)殖糞便與死亡動(dòng)物、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物基本實(shí)現(xiàn)資源化利用或無(wú)害化處理，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染加重趨勢(shì)基本得到扭轉(zhuǎn)，據(jù)此，制定三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）。同時(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，把制度機(jī)制創(chuàng)新與量化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)并重，構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ǘ﹫?jiān)持績(jī)效引導(dǎo)，推動(dòng)“政府、主體、農(nóng)民”協(xié)同共建。省委省政府明確把試點(diǎn)省作為農(nóng)業(yè)工作的“牛鼻子”，并納入地方政府和農(nóng)業(yè)部門(mén)工作考核，形成省市縣聯(lián)動(dòng)、多部門(mén)協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境倒逼及主體責(zé)任，落實(shí)成本內(nèi)部化原則，通過(guò)宣傳引導(dǎo)、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、限期整改、主體承諾、執(zhí)法監(jiān)管等方式，引導(dǎo)種養(yǎng)主體和廣大農(nóng)民強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保意識(shí)，提升生態(tài)自覺(jué)。通過(guò)政策扶持和市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)生產(chǎn)主體按照生態(tài)循環(huán)的路徑模式發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)、生態(tài)富民。

　?。ㄈ﹫?jiān)持創(chuàng)新引路，探索“政策、技術(shù)、機(jī)制”互促共創(chuàng)。圍繞“一控兩減四基本”目標(biāo)，構(gòu)建“一項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、一個(gè)推進(jìn)方案、一套支撐政策”的治理模式；探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，啟動(dòng)實(shí)施區(qū)域現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，加大項(xiàng)目補(bǔ)助、技術(shù)補(bǔ)貼力度；注重用現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)模式裝備推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化、清潔化，把畜禽養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理等列入省重點(diǎn)科技研發(fā)計(jì)劃，舉辦全省農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理暨現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新大賽，提煉技術(shù)模式47項(xiàng)，評(píng)選出十大技術(shù)創(chuàng)新模式，在全省推廣應(yīng)用；按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)思路，推進(jìn)政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)行有機(jī)銜接的污染防控及資源循環(huán)利用長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)建。

　　二、“一控兩減四基本”取得積極成效

　　圍繞“一控兩減四基本”目標(biāo)任務(wù)，狠抓污染防治，突出資源利用，創(chuàng)新循環(huán)模式，注重典型示范，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯成效。

　?。ㄒ唬┚G色發(fā)展理念持續(xù)提升。省委省政府把加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)納入生態(tài)文明建設(shè)、“兩美”浙江建設(shè)重要內(nèi)容，把保生態(tài)與保供給、保增收放在同等重要的位置，堅(jiān)持“生態(tài)立農(nóng)、生態(tài)興農(nóng)”。各地將發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)列入當(dāng)?shù)攸h委政府工作報(bào)告，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境違法行為的打擊和曝光，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展越來(lái)越成為各級(jí)政府部門(mén)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的共識(shí)。通過(guò)國(guó)家和省主流媒體持續(xù)關(guān)注，綠色發(fā)展理念持續(xù)提升。

　　（二）農(nóng)業(yè)生態(tài)布局日益優(yōu)化。根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確發(fā)展性空間和約束性空間。搭建綠色發(fā)展平臺(tái)，在3市41縣整建制推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)綠色發(fā)展先行區(qū)。省市縣三級(jí)制定出臺(tái)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局畜禽養(yǎng)殖區(qū)塊和總量，各地立足縣域統(tǒng)籌，根據(jù)農(nóng)業(yè)廢棄物總量及環(huán)境容量，合理布局畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈收集處理、沼液配送、有機(jī)肥加工等配套服務(wù)設(shè)施，整體構(gòu)建循環(huán)利用體系。

　　（三）養(yǎng)殖污染治理取得突破。把達(dá)標(biāo)排放作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)村聯(lián)場(chǎng)、一場(chǎng)一策，落實(shí)責(zé)任、限期整治，養(yǎng)殖污染治理取得突破。全省共關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)38.3萬(wàn)戶(hù)，調(diào)減生豬存欄近800萬(wàn)頭，三年治理任務(wù)兩年完成，保留下來(lái)的8778家養(yǎng)殖場(chǎng)基本完成生態(tài)治理，其中93%采取生態(tài)消納處理模式，7%采取工業(yè)化處理模式，生豬養(yǎng)殖的規(guī)?；綇膱?chǎng)均200頭提高到600頭以上。全省規(guī)劃建成了41個(gè)無(wú)害化集中處理場(chǎng)，日處理能力近400噸，基本形成了集中處理為主、分散處理為輔的無(wú)害化處理體系，基本消除了流域性漂浮死豬現(xiàn)象。組織開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染治理“回頭看”和“五查四治兩打”行動(dòng)，全面推進(jìn)已治理規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收及限期整改和散養(yǎng)密集村、水禽養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)治理。

　?。ㄋ模┗兽r(nóng)藥減量有效推進(jìn)。以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”為主平臺(tái)，以水稻和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主線，集成應(yīng)用肥藥減量技術(shù)與模式，大力推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)和商品有機(jī)肥、沼液利用，2015年，化肥、農(nóng)藥用量比2010年減少5%和13%。今年，組織召開(kāi)全省化肥減量增效暨土肥項(xiàng)目推進(jìn)工作座談會(huì)和化肥減量增效現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，重點(diǎn)推廣應(yīng)用化肥減量技術(shù)18項(xiàng)、農(nóng)藥減量技術(shù)14項(xiàng)。到今年8月底，全省化肥減量18793噸，農(nóng)藥減量1080.9噸。

　?。ㄎ澹┭h(huán)利用體系不斷完善。以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)和廢棄物循環(huán)利用為重點(diǎn)，不斷完善“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的三級(jí)循環(huán)利用體系。在農(nóng)業(yè)主體內(nèi)部大力推廣應(yīng)用種養(yǎng)配套、廢棄物循環(huán)利用等模式，實(shí)現(xiàn)主體循環(huán)，建成示范主體483個(gè)；在現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，通過(guò)沼液、秸稈、畜禽糞便收集處理中心等節(jié)點(diǎn)工程建設(shè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域循環(huán)，組織實(shí)施國(guó)家、省區(qū)域性現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目13個(gè)；立足縣域，摸清畜禽糞便、秸稈、農(nóng)藥廢棄物包裝物、廢棄農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物總量，完善配套設(shè)施，建立服務(wù)組織、構(gòu)建回收利用體系，實(shí)現(xiàn)縣域大循環(huán)。全省畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、食用菌種植廢棄物、廢棄農(nóng)膜綜合利用率分別達(dá)到97%、92%、90%和89%。

　?。┲贫葯C(jī)制創(chuàng)新呈現(xiàn)亮點(diǎn)。各地圍繞“一控兩減四基本”目標(biāo)任務(wù)，注重制度機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。全省87個(gè)縣（市、區(qū)）完成畜禽養(yǎng)殖污染網(wǎng)格化防控機(jī)制建設(shè)，落實(shí)防控人員近2.7萬(wàn)人，建立“屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)村巡查、主體負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的網(wǎng)格化防控機(jī)制；34個(gè)縣（市、區(qū)）建立“統(tǒng)一收集+保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)+集中處理”的死亡動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制；60個(gè)縣（市、區(qū)）建立“市場(chǎng)主體回收+專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)處置+公共財(cái)政扶持”的農(nóng)藥廢包裝物回收處理；秸稈利用與禁燒探索形成長(zhǎng)興縣“激勵(lì)引導(dǎo)+巡查監(jiān)督”等模式，化肥減量探索形成富陽(yáng)區(qū)“精準(zhǔn)施肥+政策引導(dǎo)”等模式，農(nóng)藥減量探索形成常山縣“政策激勵(lì)+示范推廣”等模式，并在各地推廣應(yīng)用。

　　三、進(jìn)一步加快推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展

　?。ㄒ唬┰诹炕繕?biāo)實(shí)現(xiàn)上著力推進(jìn)。圍繞“一控兩減四基本”目標(biāo)任務(wù)，著力解決突出問(wèn)題。持續(xù)深化畜禽養(yǎng)殖污染治理，推進(jìn)“五查四治兩打”不放松；繼續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量，2016、2017年化肥農(nóng)藥每年再減2%、1.5%；2016年實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置全省全覆蓋；完善以地膜為重點(diǎn)的廢棄農(nóng)膜市場(chǎng)化回收利用體系；在種養(yǎng)殖業(yè)積極實(shí)施節(jié)水措施，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水系數(shù)；做好農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理行動(dòng)，做好監(jiān)測(cè)點(diǎn)和試點(diǎn)工作，到2017年基本建立土壤污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

　?。ǘ┰诖蛟焓痉陡叩厣现ν七M(jìn)。抓好41個(gè)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)整建制推進(jìn)縣（市、區(qū)）工作，建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)先行區(qū)和綠色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，打造綠色發(fā)展高地。每年組織10個(gè)以上省、國(guó)家區(qū)域現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，2016年重點(diǎn)做好衢江、桐鄉(xiāng)兩個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域性項(xiàng)目和桐廬縣中部等11個(gè)省區(qū)域性項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，組織實(shí)施一批主體小循環(huán)項(xiàng)目，建設(shè)一批美麗牧場(chǎng)、美麗農(nóng)場(chǎng)。

　　（三）在推廣技術(shù)模式上著力推進(jìn)。依托省廳“三農(nóng)六方”科技協(xié)助計(jì)劃，組織實(shí)施一批沼液利用、肥藥減量增效、秸稈資源化高效利用等課題研究，集成一批農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)。突出推廣應(yīng)用各地提煉的47項(xiàng)生態(tài)技術(shù)模式、8種生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)模式等；突出團(tuán)隊(duì)作用，加強(qiáng)對(duì)接銜接，組建省農(nóng)業(yè)生態(tài)與能源技術(shù)團(tuán)隊(duì)；建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化。

　?。ㄋ模┰诰G色產(chǎn)業(yè)培育上著力推進(jìn)。在廢棄物資源化深度利用上著力，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)中培育商品有機(jī)肥、秸稈食用菌、沼氣發(fā)電、沼液濃縮、豬糞便養(yǎng)殖蠅蛆等生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)；在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化上著力，依法規(guī)范使用獸藥、農(nóng)藥、飼料及添加劑等投入品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈全過(guò)程生態(tài)化；在拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能上著力，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的綠色農(nóng)業(yè)；在產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化上著力，通過(guò)有機(jī)肥、沼液的大量施用及病蟲(chóng)害綠色防控，加快發(fā)展綠色食品、無(wú)公害和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。

　?。ㄎ澹┰跇?gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制上著力推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展制度體系和長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新支持政策，進(jìn)一步探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策引導(dǎo)和生態(tài)保護(hù)負(fù)面清單相結(jié)合的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，爭(zhēng)取形成項(xiàng)目補(bǔ)助、技術(shù)補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償相疊加的組合政策。創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步扶持培育社會(huì)化服務(wù)組織，探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，形成政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，特別要積極探索形成第三方治理、第三方運(yùn)行、第三方抽查相銜接的農(nóng)業(yè)面源污染長(zhǎng)效防控機(jī)制。落實(shí)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的立法。

　?。┰趶?qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上著力推進(jìn)。進(jìn)一步發(fā)揮部省共建機(jī)制作用，爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)的實(shí)施。加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，明確責(zé)任分工，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)支持，推動(dòng)任務(wù)和目標(biāo)落實(shí)到位。注重實(shí)踐創(chuàng)新，加快總結(jié)提升和面上推廣成熟的政策、技術(shù)和模式。充分利用各類(lèi)媒體進(jìn)行宣傳，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，特別是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的生態(tài)責(zé)任和自覺(jué)意識(shí)，對(duì)偷排漏排、污染環(huán)境等行為加強(qiáng)監(jiān)管打擊、負(fù)面曝光，開(kāi)展警示教育，形成輿論氛圍。

　　

　　報(bào)送：部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、部黨組成員，總經(jīng)濟(jì)師、總農(nóng)藝師、國(guó)家首席獸醫(yī)師、總畜牧師。

　　發(fā)送：各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)廳（委、局、辦），有關(guān)農(nóng)業(yè)大學(xué)，各省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院。

　　

　　抄送：

　　部?jī)?nèi)相關(guān)司局。